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肇庆市水务局关于市委巡察反馈问题整改情况的通报

 

 

根据市委巡察工作的统一部署,市委第一巡察组于2017年4月10日至5月17日对我局党组开展了巡察。按照巡察工作有关规程,现将巡察反馈问题整改情况公布如下:

一、切实加强整改工作的组织保障

(一)提高思想认识。局党组高度重视巡察反馈意见,把落实反馈意见整改作为一项重要政治任务来抓。迅速召开了党组会议、局务会议和中层以上干部会议,研究部署整改工作,并印发了《关于市委第一巡察组对我局党组巡察情况反馈意见的通报》,要求局机关各科室和下属各单位进一步对照检查、查摆问题、剖析根源、吸取教训,做好整改工作作为落实全面从严管党治党主体责任,进一步改进作风、提升管理、推动工作的一次重大契机,以正风肃纪的责任担当,从严从实的工作作风,坚强有力的工作措施,切实把巡察整改工作抓实抓紧抓到位

(二)加强组织领导。成立了巡察整改工作领导小组,由局主要领导任组长,各分管领导为副组长,各科室、下属各单位主要负责人为成员,落实主要领导负总责,局分管领导按分工负责,各科室、单位具体负责的工作责任体系。各单位、各科室也分别成立了工作机构和落实专责人员,负责抓好整改各项工作。

(三)领导做好表率。局党组书记认真履行好第一责任人的责任,对整改工作负总责,发挥表率作用,带头进一步查摆问题、剖析原因、落实整改。并亲自组织研究部署整改工作;亲自抓好整改方案的审定把关;亲自处理整改中的重点难点问题;亲自抓协调督办整改工作;自指导撰写整改情况报告。各分管领导也主动牵头抓总,承担责任,按照工作分工组织和指导有关责任科室、单位做好整改工作,带动全局上下团结一致,形成合力,齐心推动整改工作落处。

(四)落实层级责任。围绕巡察组反馈的四方面问题和提出的六点意见建议,制定了《市水务局落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》,明确整改任务和内容,落实整改责任分工和完成时限。并由各分管领导牵头抓总,组织责任部门按整改内容列出清单、建立台帐,进一步细化任务措施,落实专人承办,确保按时间要求完成整改工作。

(五)加强监督检查。坚持开门抓整改工作,巡察反馈意见、整改工作方案、整改落实情况都以一定的方式干部职工或社会通报接受职工群众监督。局巡察整改办加强督办,定期召开碰头会,检查整改工作进展情况,督促各责任部门按计划落实整改。驻局纪检组认真履行监督职责,加强整改工作的监督指导,推动整改工作按时完成。

二、切实抓好巡察反馈意见的落实整改

(一)关于政治意识淡漠,意识形态虚化,党的领导弱化,党的组织建设不健全,党建工作存在形式主义”的问题

1.对“局党组不重视党管意识形态工作,理论武装和思想政治建设滞后”的整改情况。一是落实党组中心组学习制度,突出加强领导干部的政治学习。制订了《市水务局党组中心组2017年下半年学习安排》,明确了下半年中心组的学习专题7月份起,已落实每月至少进行一次党组中心组学习,每次至少两个专题,内容主要是学系列讲话、学党章党规。至目前已组织学习了党的十八届六中全会关于全面从严治党的战略部署,习近平总书记“7.26”重要讲话精神,以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规制度。二是以“两学一做”学习教育为载体,抓好全员学习,推进学习教育制度化、常态化。自20175月中旬举行了“两学一做”学习教育专题学习会,对推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行部署以来,落实每月一次集中学习活动,共举行了党风廉政建设学习会、教育实践活动专题会、纪律教育学习月活动动员会、“学习焦裕禄精神”专题辅导报告会等多次集中专题学习,学重要讲话,听示范典型事迹,看反面警示教育片,重温入党誓词等多种形式推动党员干部自觉学习,主动学习。同时,各党支部也以“三会一课”的形式组织党员干部经常、全面、系统地进行政治学习。三是结合“创文攻坚”“创文迎检”,深入开展党员志愿者服务活动。组织开展了“创建文明城党员先锋行”活动、“与法同行创文攻坚”法治宣传活动,“创文迎检党员在前”活动等,主动参与创文攻坚的实际行动中发挥党员先锋作用,并接受了深刻的党员先进性教育。

2.对“局党组领导核心作用发挥不力,责任意识不强,担当精神不足,推动重大决策部署落实缺乏力度”的整改情况。一是加强学习。在党组会上组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,推动班子成员认真抓好《条例》的贯彻执行,正确履行党组职责。同时对近年来贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》的情况进行了深入自查,肯定成效,反思不足,努力改进。二是健全制度。建立健全《中共肇庆市水务局党组工作规则》、《中共肇庆市水务局党组议事规则》等制度,规范局党组工作的职责、组织原则、议事规则,推动党组依章依规履行职责。三是开展领导班子综合分析研判对局班子及成员进行了全面综合分析,坚持问题导向,查找存在问题,有针对性地提出整改措施。四是深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动坚持做到认真学习夯思想、深入调研查问题、对标先进找差距、深刻反思挖根源、深化整改促工作,着力破除落后思想观念,转变工作作风,有效推动了干部职工的责任意识和担当精神明显增强,干事创业的主动性积极性明显提升,各项重点工作进展明显提速,取得了阶段性成效。五是切实加强重大水利水务工程建设的督查督办。结合教育实践活动的要求,制订了《2017年重点工作及热点难点问题工作台帐》,把其作为教育实践活动落实整改和检查考核的主要内容,各职能科室做好各项工作的统筹安排,以任务倒逼进度。由局纪委和局实干办组成督导组,对照工作台帐开展督查,推动工作按计划进展。目前有关重点工作进展情况如下:(1)关于星湖水质整治工程。星湖水质整治二期工程主体工程已于2016年底完成北岭截洪渠防渗波海湖生物治理芹田水闸重建工程进行加紧进行。根据监测数据显示,星湖水质全部达到水功能区水质要求。(2)关于村村通自来水工程。列入2016年市十件惠民实事的村村通自来水工程按计划于2016年12月10日前全面完成。今年的建设进度进一步加快,年度任务是完成150条村的村村通自来水工程建设,至目前启动了408条村、完成了319条村工程建设,完成年度任务的213%,解决了77.54万农村群众的自来水问题3)关于污水处理设施建设。属“十二五”规划项目的工程27宗,其中已完成20宗;6宗正在建设(其中5宗可在年底前完成1宗计划2018年8月份前完成未动工1宗,为高要区小湘镇污水处理厂,待国土部门土地调规完成后即可动工新一轮污水处理设施建设已启动26座污水处理厂建设完成年度目标任务4)关于中小河流治理。我市列入中央规划内的17宗项目现已全部动工,完成年度目标任务。(5)关于小流域综合治理。今年的任务是完成10宗小流域综合治理项目,现已完成6宗,其余4宗均已动工,年底前可完成。

3.对“党内生活缺乏原则性,民主生活会走过场”的整改情况。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定正确认识民主生活会制度是发扬党内民主、落实党内监督的重要手段。二是修订了《中共肇庆市水务局党组领导干部民主生活会制度》,对局班子及其成员开展对照检查的基本内容,会前开展组织学习、征求意见、谈心谈话,会上开展批评与自我批评时的程序和要求等方面作出明确规定。三是组织局人事、党办、办公等有关科室认真学习民主生活会的有关制度规定,掌握召开民主生活会的内容、程序和要求,严格按规范程序做好召开民主生活会的各项工作。

4.对“党员教育管理松散,基层党建力量薄弱,重业务轻党建问题较突出”的整改情况。一是落实局党组抓党建工作责任。健全半年听取一次党建情况报告的工作制度,局党组专题听取了局党委关于今年上半年党建工作情况的报告,对落实抓党建责任,加强党建工作,推动基层党支部建设提出了具体要求。二是机关党委正常行使职责。局机关党委落实员分工,明确职责,建立党委委员联系党支部机制,落实专人负责党委日常工作,党建工作有条不紊地开展。三是完成基层党支部超期换届的检查和整改。四是健全支部组织生活。健全了《直属党支部组织生活制度》,各支部按要求落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活,并做好每次会议、学习、活动的记录五是加强党费收缴、使用和管理工作。督促各支部按照《党章》规定对党费收缴管理进行整改,目前,全部党支部都按规定标准收缴党费,党员每月缴交一次党费,对党费落实专人专帐管理,按规范要求使用。六是加强党建阵地建设各支部按照《肇庆市机关基层党组织建设标准(试行)》设置党员活动室,做到“四有”“六上墙”,并设立党务公开栏、宣传栏,及时公开党务信息。做好党员信息和党建资料的登记、整理,分类归档。

(二)关于“从严治党不力,两个责任落实不到位,管党治党宽松软”的问题。

1.对“党风廉政建设责任制主体责任落实不到位,‘一岗双责’意识不强,制度建设缺失”的整改。一是抓主体责任落实。党组会议上多次学习传达上级纪委有关会议精神,听取局纪委关于落实党风廉政建设责任制工作汇报,专题研究开展纪律教育学习月活动履行党风廉政建设主体责任工作。制定了《局党组及班子成员全面从严治党主体责任清单》,明确领导干部的党风廉政建设工作职责,每个班子成员发放了《履行全面从严治党主体责任工作纪实》记录本,如实记录落实主体责任的情况。二是抓廉政教育。深入开展纪律教育学习月活动,重点抓好内法制度学习,编印了《党内法规制度汇编》,发至各班子成员、各科室和下属各单位,组织党员干部学习。开展反腐倡廉每月一片教育,组织全体党员干部观看了市纪委拍摄的警示教育片《溃坝》,并撰写心得体会,以典型案例对广大干部职工进行廉政教育,使干部职工知敬畏、明底线、受警醒。三是督促检查。组织各科室、各单位党风廉政建设责任制落实、重点工作推进、遵守纪律制度等情况进行督导检查,检查情况向党组汇报,并在党内通报四是推进制度建设对全局规章制度进行了全面梳理,根据上级政策法规制度规定,结合本单位工作实际,推进各项制度的“废改立”工作,用有效管用的制度规范行为。目前制度已修编完毕,共保留8项,废止18项,修订36项,新建立19项,制度汇编成册,印发执行

2.对“抓早抓小谈话存在形式主义”的整改情况。一是在党组会上专题研究谈话提醒工作,要求各班子成员严格按规定开展谈话提醒,坚持挺纪在前,抓早抓小,防微杜渐。二是制定《市水务局实行谈话提醒制度》,明确了谈话提醒的工作程序和要求,及时做好谈话提醒的统计和上报工作。2017下半年各班子成员围绕巡察反馈情况、落实党风廉政建设责任、加强廉洁自律等方面内容,共开展谈话提醒83人次。

3.对“有部分领导干部‘漏报瞒报个人有关事项’,违反《领导干部报告个人有关事项规定》”的整改情况。一是在党组会上再次学习传达个人有关事项报告的文件规定,要求领导干部进一步理清填报易错易漏的事项,谨慎细致地做好个人有关事项的填报,提高填报“一致率”。二是对于部分领导出现漏报的情况,专门召开班子碰头会议进行通报,当事人作了情况说明和自我批评,要求当事人认真按规定向市纪委和市委组织部作出书面报告,实事求是说明原因,深刻认识错误,诚恳接受组织处理。

4.对“出国境证件管理没有按照规定执行”的整改情况。一是结合实际制定《肇庆市水务局因私出国(境)管理制度》,进一步加强对全体公务员、科级干部和涉密人员因私出国(境)的管理,规范因私出国(境)证照的保管和登记,强化证照使用的审批程序。二是建立保管登记和使用记录表,每次缴交、领取、交回都记录清楚。对不按规定时限交回证照的,由人事部门主动催交,发现违纪违规行为及时报告。

5.对“对下属单位缺乏有效监管,下属单位违规行为时有发生”的整改情况。一是由分管局领导对下属单位负责人进行了谈,要求各单位要进一步提高思想认识,正确对待巡察工作,深刻反思存在问题,着力抓好巡察反馈意见的整改工作。是督促指导下属单位建立健全财务管理、公务接待管理等规章制度,用制度管人管事,规范行为,防范各类违规违纪行为发生。三是聘请会计师事务所对下属各单位进行财务审计,按照审计报告反映的问题和整改意见进行整改。

6.对“水库移民专项资金监管不到位,存在较大廉政风险”的整改情况。一是开展督查。全市9个县(市、区)督查水库移民后期扶持滞留资金、项目实施进度、年度计划上报、专项资金使用、审计整改等方面情况,存在问题,提出整改措施,督促抓好整改。督促加强水库移民专项资金使用管理。通过督查、印发文件等方式,反复强调各县(市、区)要严格执行水库移民后期扶持资金管理办法,做到专款专用。同时,做好水库移民文化与信息服务站的运行管理工作及时更新录入移民项目和资金使用信息,让移民计划项目、资金项目公开化、透明化,接受广大水库移民群众的监督。三是强化审计。委托了审计机构,对全市2017年水库移民后期扶持项目资金进行审计,目前已提交审计报告。是落实专项资金滞留较大问题的整改。对滞留资金的项目分类细化成四部分,做好造册登记,分类进行整改:(1)工程完成尚未兑现支付的项目,由当地移民主管部门牵头完成验收工作,立即向当地财政部门书面提交拨款申请;(2)工程未完工或正筹备开工的项目,督促当地移民主管部门加强组织领导,抓好项目实施,推进项目加快完成和验收,加快项目资金支付;(3)已经上报计划还未审批的项目,由市水库移民工作局迅速与评审机构联系,加快完成评审。(4)还没有实施项目的资金,督促当地移民主管部门尽快组织编制计划并上报。

(三)关于“选人用人不符合规定,干部队伍管理混乱”的问题。

1.对“程序不规范,资格条件把关不严”的整改情况。一是编印了《干部选拔任用工作法规制度汇编》发给各科室、各单位,组织干部职工重点是领导干部和人事干部认真学习,提高干部选拔任用的政策水平和业务能力,确保按规范程序做好干部选拔任用工作。二是制订《市水务局科级干部选拔任用工作规程》,严格规定干部选拔任用的工作流程和要求全面落实酝酿动议、民主推荐、组织考察、任职资格审核、讨论决定、任前公示等规范程序,切实把好选人用人关,确保一个程序不少,一个步骤不缺。

2.对“专业人才缺乏”的整改情况。一是强化下属事业单位新进人员专业岗位的审核把关,在2017年度事业单位公开招聘岗位征集中,局下属5个事业单位计划公开招聘10人,全部是水利水务类专业技术岗位。二是开展了局机关各科室人员需求的调查摸底,掌握急需人员的岗位及其条件要求,了局机关、水政支队和质监站的进人计划方案,重点招收全日制本科以上的水利水务、法学和计算机专业人员,进人计划已上报市人社局,全部列入2018年度公务员公开招考三是分别举办了全市水务系统质量管理与安全生产培训班、水库移民信访培训班,对相关业务单位和专业人员进行专题业务培训,提高业务水平和实际工作能力。

3.对“水利水政监察支队长违纪被免职后因工作安排和无其他人愿意担任而空缺至今一年多仍未配备”的整改情况。启动了水政支队长的选拔任用调查摸底工作,广泛听取干部职工对支队班子人选的意见,了解有关符合条件人员的任职意愿,在此基础上,制订水政支队支队长选拔任用工作方案并启动了相关工作,计划2018年春节前完成水政支队长的配备保障水政支队更好地履行水政执法监察工作职责。

4.对“执行干部交流轮岗制度不到位,混编混岗,干部队伍管理混乱”的整改情况。一是除应急工作、上级部门抽调人员等特殊情况外,不再向下属单位借调人员。在局空编补充到位后,逐步递减借用人员。二是进一步规范和健全借用人员的考核机制,在符合干部任免、岗位晋升政策和条件的基础上,优先考虑工作表现好、能力强、素质高的借调人员。三是启动了水利水电工程公司班子调整的考察和市水务技术中心部分科级干部选拔任用工作。四是把现有空缺职位选拔任用和科级干部交流轮岗结合起来,制订局机关科级职位选拔和调整工作方案,有计划推进选拔任用和交流轮岗工作。

5.对“干部档案不规范”的整改情况。进一步加强干部档案管理,规范、细致地做好档案资料的甄别、校对、整理、归档工作,特别是对科级干部的聘用审核表、干部任免表等归档材料认真进行审核,确保资料齐全并符合规定,内容准确无误,及时整理归档。

(四)关于“对中央八项规定精神贯彻执行不坚决,四风问题不断发生”的问题。

1.对“顶风违纪,违规公款购买消费卡、购物卡、月饼和高档香烟等”的整改情况。是由局主要领导对出现违规行为的当事人进行了约谈,指出错误,严肃批评,提出工作要求。是积极配合市纪委对出现的违规违纪行为进行查处,依法依事实作出处理。三是加强中央八项规定精神的学习,使广大干部职工对中央八项规定精神内化于心、外化于行,逐步抓成习惯、形成风气、落地生根。同时加强警示教育,把违反中央八项规定精神典型案例的通报印发给各科室各单位,抓好宣传学习,让党员干部受警醒、明底线,自觉遵守中央八项规定,抵制不良风气。四是对照中央八项规定精神以及中央和省市的相关法规规定,对公务接待、公车使用、财务管理、差旅费管理、固定资产管理、政府采购管理等涉及三公经费支出、财务和资产管理方面的制度进行了梳理,对不符合规定、不切合实际的进行了修订完善,以制度规范三公经费开支、财务、资产、采购的管理,通过完善制度构建执行中央八项规定的长效机制,防范“四风”问题反弹。

2.对“违反公务接待管理规定,把规定当摆设,视标准为橡皮,搞上有政策,下有对策”的整改情况。一是组织有关科室和下属单位认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等政策规定,进一步理解和把握好规定制度的内容、标准、要求,严格依规依要求做好公务接待工作。二是落实公务接待管理办法的整改,严格公务接待的审批管理,严格公务接待的陪同人数、用餐标准等要求,每次接待必须要有公函依据,取消定点签单接待消费,不再实行累积定期结帐,每次接待完即由主办科室结帐报销,堵塞管理漏洞,规范接待行为。三是严格公务接待费用报销的审核,规范入帐管理,严控接待开支必须在审批程序、原始凭证、消费清单、业务公函齐全方可报销。

3.对“违反收支两条线规定,坐收坐支政府性资源收益的非税收入”的整改情况。一是严格落实收支两条线规定,按照《肇庆市本级政府性资源(资产)管理办法》的规定,将收取怀集县大浪坪水电站的分配收入全额上缴财政专户。今后凡还收到这类资金收入,将及时全额上缴财政专户。二是对全局的资产、财务收支情况进行了全面清查,确保不再存在类似违规行为。

三、深化巡察整改,促整改成果巩固

自市委第一巡察组反馈巡察意见以来,我局党组坚持针对性和实效性,推进整改工作,取得了阶段性成效。但离市委的要求、离全面完成巡察整改任务还有一定差距。下阶段将进一步贯彻落实市委对加强巡察的要求和市委巡察组的反馈意见,把巡察问题整改与“解放思想,实干兴肇”教育实践活动抓整改落实结合起来,以更加严实的作风、更加有力的措施继续抓好后续整改工作,不断巩固整改成果,以巡察整改推动各项工作再上新台阶

(一)强化政治领导责任。把落实政治领导责任和意识形态工作摆在更加突出的位置。坚决贯彻执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持党的组织原则,严肃党内政治生活,坚持民主集中制,落实局党组议事规则,严格执行民主生活会制度,用好批评和自我批评有力武器,推动班子团结,凝聚合力,充分发挥党组的领导核心作用。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神,强化理论武装,坚定理想信念,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护党的集中统一领导,时刻在思想上、行动上同党中央保持高度一致。

(二)狠抓党建主业。切实履行抓党建第一责任,认真贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》,指导和支持局机关党委及其直属党支部强化党建主业意识,主动落实责任,强力抓好党建工作。严格按照《肇庆市机关基层党组织建设标准(试行)》,进一步推动党支部规范化建设,不断完善并落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,强化党员干部的教育和管理,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

(三)落实全面从严治党。强化落实全面从严治党“两个责任”,健全全面从严治党主体责任清单管理机制确保领导干部一岗双责”落到实处运用好纪律教育学习月活动这个载体,深入开展反腐倡廉教育,用典型案例响警钟,明警示。不断加强廉政风险排查和控管,切实把防控措施落实到水务工作各个环节。继续抓好西区泵站重建工程廉政监督这项亮点工作,以点带面,全面推进水利建设领域党风廉政建设工作。进一步加强以水库移民后扶资金为重点的水利专项资金使用管理,确保资金使用规范安全。运用好监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小,落实谈话提醒制度。坚持党管干部,认真学习贯彻《干部选拔任用条例》,规范和完善选人用人机制,不断优化人才结构,推动水务系统干部队伍建设。落实党风廉政建设责任制考核和述职述责述廉机制,确保局及下属单位党风廉政建设各项工作任务的完成。

(四)持续加强作风建设。按照市委“延长活动期限、深化整改、确保成效”的要求继续深入开展“解放思想,实干兴肇”教育实践活动,通过突出问题导向,全力以赴抓好整改落实,积极推动作风建设长效机制的健全完善推动改进作风规范化、常态化、长效化。继续做好局各项管理规章制度的梳理和修编,进一步建立健全符合实际、操作性强、有效管用的制度体系。持续抓好中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例贯彻执行,强化“三公”经费管理,防范“四风”问题反弹。继续开展经常化的纪律作风检查监督,使讲规矩守纪律转作风成为干部职工的工作常态。

(五)巩固整改成果。严格按照市委和市委巡察办的部署要求,加强督导推动,继续推进整改工作,做到整改思想不懈、目标不偏、力度不减、责任不松、时间不拖。对已整改完毕的问题要进行“回头看”,查漏补缺,巩固完善,防止问题反复;对正在整改的要加大力度,抓紧抓好;对尚未完成整改的要建立台帐,督办落实;对在整改过程中出现的新问题,要认真分析,及时改进;确保整改问题事事有回应、件件见成效。要坚持“开门”搞整改,将整改情况及时向广大干部群众公布,主动接受群众监督。大力推动巡察整改成果的运用,把在巡察整改中形成的思想作风、方式方法、机制制度等方面成果落实到今后的水务工作中去,不断推动水务工作的改革创新,以巡察整改的成效推动水务工作大发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0758-2265156、2202783;邮政信箱:中共肇庆市水务局机关纪委(肇庆市端州区新园北路12号);电子信箱:zqswjrsk@163.com。

 

 

                       

2018年1月31日

 

 

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